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今年全國兩會，全國政協委員、應急管理部副部長、國家煤礦安監局局長黃玉治帶來3份提案，分別是《關于大力推進煤礦智能裝備和機器人研發應用的提案》《關于實施煤礦充填開采推進煤炭行業綠色發展的提案》《關于加強煤礦閉坑管理的提案》。

加強閉坑管理促進資源開

近年來，隨著煤炭供給側結構性改革深入推進，大批不具備安全生產條件、不符合產業政策和資源枯竭的煤礦退出。2000年至2018年，全國累計退出煤礦2.8萬余處。下一步，還將有大量煤礦淘汰退出。

 

黃玉治表示，加強煤礦閉坑管理及資源綜合開發利用，對增加清潔能源供應、減少溫室氣體排放、保障安全等具有重要意義。但當前我國煤礦閉坑管理存在以下突出問題：一是相關法規標準不完善；二是煤礦閉坑后災害治理亟待加強；三是煤礦閉坑后資源開發利用不足；四是煤礦閉坑后監管不到位，極易發生安全事故。

 

為加強煤礦閉坑管理，黃玉治提出如下建議：制定《煤礦閉坑管理辦法》，加強閉坑后災害防治工作，降低煤礦閉坑安全風險；建立閉坑信息大數據平臺；加強閉坑后資源開發利用，進一步規范審批程序，出臺相關財政補貼、稅費減免等優惠政策，因地制宜開展閉坑后殘存瓦斯、礦井水、井下殘煤、井下空間和可再生能源等資源的綜合開發利用。

 

施煤礦充填開采推進綠色發

去年9月、12月，習近平總書記先后到遼寧撫順、江蘇徐州考察采煤沉陷區，并就綜合治理問題作出一系列重要指示。

 

事實上，采煤沉陷區已成為制約煤炭行業綠色發展的突出問題。據統計，我國目前有采煤沉陷區約2萬平方公里，分布在151個縣(市區），每年新增沉陷10毫米以上采煤沉陷區大約750平方千米。

 

“煤礦充填開采作為一種主動治理采煤沉陷區的有效方法，能夠較好地把對生態環境、安全生產、水土資源和基礎設施等影響限制在可控范圍之內。”黃玉治表示，“但在推廣過程中也受到成本、稅收等多方面因素的制約。”經測算，煤礦固體充填噸煤成本約增加20元至60元，膏體充填噸煤成本約增加100元至120元。

 

針對相關問題，黃玉治提出如下建議：制定出臺強制標準，明確“三下”開采、堅硬頂板、水害嚴重且具備條件的煤礦，必須采用充填開采，減少采煤沉陷危害，提高安全保障能力；煤礦建設項目設計采取充填開采方式的，優先進行項目核準，支持綠色開采；加大對充填開采的財稅支持力度和范圍，如適當提高資源補償費，提供貼息貸款，將充填開采設備納入環保專用設備所得稅優惠目錄中，對充填開采置換出的煤炭在資源稅、所得稅、增值稅等方面加大稅收優惠力度，降低充填開采投資成本。

 

力推煤礦智能裝備和機器人研發應

但煤礦智能裝備、機器人的研發應用與其他行業相比還有較大差距，存在缺乏統一規劃、關鍵技術問題尚未攻克、缺乏相關政策支持、從業人員素質亟待提高等問題。

 

黃玉治就此提出五點建議。

 

01 制定煤礦智能裝備、機器人研發應用專題規劃，并列入國家《機器人產業發展規劃（2016—2020）》，建立健全煤礦機器人產業標準和認證體系。

 

02  加強基礎前沿科學和關鍵技術研究，將煤礦智能裝備、機器人研發應用納入國家科技創新重大工程、國家科技重大專項、國家重點研發計劃和國家自然科學基金重大研究計劃。

 

03 支持煤炭行業智能裝備、機器人示范工程建設，將智能化無人（少人）示范礦井納入國家試點示范項目。

 

04 加大對煤礦機器人產業政策支持力度，將煤礦機器人納入《安全生產專用設備所得稅優惠目錄》和首臺套免稅等措施，并將煤礦智能裝備和機器人納入企業安全生產費用的提取和使用范圍。

 

05 制定大專院校、技校擴大煤礦相關專業招生規模、校企定向委培、學生就業等鼓勵政策，比照電力、石油等相關能源行業工資收入水平，增加國有煤礦企業工資總額，提高管理技術和井下人員福利待遇，推進高素質人員隊伍建設。

 

當前，煤礦無人工作面的趨勢越來越明顯，今年年初，國家煤礦安全監察局發布了《煤礦機器人重點研發目錄》，以鼓勵支持煤礦企業與國內外科研單位、機器人制造企業開展合作，大力研發應用煤礦機器人，推進煤炭工業高質量發展，推進煤礦安全發展。