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過去幾年，國內經濟和資本市場都發生了巨大的變化，而這背后的主要推動因素就是供給側改革。2015年，習近平總書記根據供給側結構性改革提出“三去一降一補”，即“去產能，去庫存，去杠桿，降成本，補短板”五項任務，為中國經濟的整體穩定性增長提供保證。

回顧過去三年，可以發現每年的經濟和資本市場變化都有政策主線可尋， 2015年去庫存，造成2016年房地產火爆；2016年去產能，鋼鐵、煤炭等過剩產能商品價格逐步回升；2017年去杠桿從銀行層面開啟，2017年下半年到2018年的大資管新規讓銀行迎來新時代。

過去三年， “三去”任務基本完成。尤其“去產能”卓有成效，鋼鐵去產能進度超過80%，煤炭去產能進度超過50%。

回顧

自2016年啟動煤炭去產能工作以來，大致可分為三個階段。

第一個階段為2016年上半年，以國發7號文為標志，煤炭去產能工作正式拉開序幕。這一階段煤炭去產能工作實行總量控制，不區別對待，控制總量上取得顯著效果。

2016年下半年，煤炭市場劇烈波動，政策逐步調整為先進產能可以根據市場需求恢復330天生產，滿足市場供應，去產能從而逐漸進入第二個階段，不再是總量控制，而是以市場需求為導向。產能置換政策開始有效實施，從減總量轉變成真正意義上的減產能。這一階段，資源枯竭和虧損嚴重的礦井大面積退出，給先進產能讓路。

第三個階段即從2017年底開始，在這一階段，重視結構性去產能，加快煤炭企業高質量發展。重點實現區域產能置換，因此，煤炭生產有逐步向重點地區集中的趨勢，同時煤電行業的兼并重組和建立長效機制加快。

展望

2018年，中央經濟工作會議把深化供給側結構性改革作為今年八項重點工作之首，明確提出繼續抓好“三去一降一補”。

年初，國家發改委等四部門下發了《關于進一步完善煤炭產能置換政策加快優質產能釋放促進落后產能有序退出的通知》。《通知》在“鼓勵已核準（審批）建設煤礦通過實施產能置換淘汰落后產能，2018年9月30日之前上報產能置換方案的，產能置換指標折算比率可提高為200%”，同時，還明確表示“對于本通知印發前已批復產能置換方案的此類企業，按200%比率重新折算后的富余指標可另行使用”。

業內分析師表示：“這意味著，即便此前已經按原先標準完成了產能置換的符合要求的部分煤礦，也可以按新標準重新折算產能置換指標，而富余指標既可用于企業其他煤礦產能置換，也可以轉讓給其他企業。產能置換政策的調整不會使企業產能置換成本發生太大變化。隨著2018年繼續關閉退出一定數量的資源瀕臨枯竭、長期停產停建等類型的僵尸企業，將進一步提供更多的產能置換指標，為先進煤炭產能進行產能置換創造更多條件，促進有效煤炭產能釋放。”

上半年，全國煤礦數量由“十二五”末1.2萬處減少到7000處左右。煤電規劃建設時序不斷優化，產能增加受到嚴格控制，煤電落后產能淘汰加快。

此前，去產能工作重點在“去產能，限產量”，隨著去產能工作的持續進行且已取得較好成效，今年去產能的重點越來越側重于提高供給體系質量，煤炭行業保供穩價的新重點也越來越突出，環保以及安全檢查也將一直持續進行。