新能源作為時(shí)代的“寵兒”，口含“金湯匙”而生。在一系列高額補(bǔ)貼、全額上網(wǎng)的優(yōu)惠政策激勵(lì)下，新能源規(guī)模快速增長。在優(yōu)先保障制度無法承載新能源日益壯大的規(guī)模電量時(shí)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場的手段消納新能源就成為新能源發(fā)電的最好選擇。然而電力系統(tǒng)作為一個(gè)時(shí)刻保持實(shí)時(shí)平衡的有機(jī)整體系統(tǒng)，任何局部的改革都會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，此次新能源的入市改革勢必會(huì)對火電產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，有業(yè)內(nèi)權(quán)威專家稱，此次改革文件可以說是繼1439號(hào)文之后，火電行業(yè)的第二次重大變革。

  （來源：電聯(lián)新媒  作者：閆鑫）

  火電企業(yè)在電力體系中占據(jù)重要地位

  長期以來，火電企業(yè)在我國電力體系中占據(jù)關(guān)鍵地位，既保障基礎(chǔ)電量供應(yīng)，又為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)能力。然而，在能源格局變化的當(dāng)下，傳統(tǒng)經(jīng)營模式的火電企業(yè)正面臨一系列變革。

  火電長期是我國電量生產(chǎn)的主力軍，又是能源保供的頂梁柱。但隨著新能源快速發(fā)展，火電利用小時(shí)數(shù)下降，曾經(jīng)煤電機(jī)組規(guī)劃設(shè)計(jì)的基準(zhǔn)線是5500小時(shí)，而2023年全國火電利用小時(shí)數(shù)為4466小時(shí)，到2024年部分新能源裝機(jī)多的省份火電全年利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)接近3100小時(shí)。除了提供電量之外，火電還是集中供熱的主要方式。熱電聯(lián)產(chǎn)相比熱電分產(chǎn)能節(jié)約1/3左右燃煤消耗，供熱量約占北方集中供熱一半以上。

  火電長期作為電力安全的壓艙石，長期發(fā)揮兜底頂峰的作用。當(dāng)前我國電力系統(tǒng)變化顯著，供給側(cè)可再生能源受自然條件影響出力波動(dòng)大，需求側(cè)負(fù)荷隨季節(jié)、節(jié)假日差異明顯。火電憑借穩(wěn)定輸出的特性，長期肩負(fù)維持系統(tǒng)平衡、保障電力穩(wěn)定運(yùn)行的重任，而在需要兜底或者頂峰的時(shí)段，電能量實(shí)際價(jià)值相對較高。然而部分現(xiàn)貨地區(qū)出清電價(jià)上限設(shè)置偏低，非現(xiàn)貨地區(qū)中長期交易價(jià)格僅在燃煤基準(zhǔn)價(jià)上下浮動(dòng)20%，無法體現(xiàn)分時(shí)電能量實(shí)際價(jià)值。

  火電目前繼續(xù)維持中長期高比例簽約的經(jīng)營方式。火電當(dāng)前維持中長期高比例簽約經(jīng)營模式，年度交易提前成交全年80%電量，價(jià)格在燃煤基準(zhǔn)價(jià)上下20%浮動(dòng)。在此模式下，火電企業(yè)經(jīng)營效益很大程度依賴燃煤價(jià)格。而近幾年煤價(jià)波動(dòng)明顯，2022年曾突破三千元，給火電企業(yè)成本控制帶來巨大壓力。2024年國內(nèi)煤價(jià)整體下移，主產(chǎn)地長協(xié)價(jià)穩(wěn)定，市場煤跌幅收窄。以山西長治地區(qū)Q5500直達(dá)煤車板含稅價(jià)為例，年初745元/噸，12月末降至640元/噸，全年均價(jià)708元/噸，同比下跌76元/噸，跌幅約9.6%。煤價(jià)波動(dòng)致使火電企業(yè)成本把控和效益獲取存在諸多不確定性。

  火電等調(diào)節(jié)電源承擔(dān)市場中的各類不平衡資金、輔助服務(wù)等費(fèi)用。其中，不平衡資金多因優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電的曲線、價(jià)格不匹配產(chǎn)生，各地表述不同，像“預(yù)測偏差費(fèi)用”“優(yōu)發(fā)優(yōu)購曲線匹配偏差費(fèi)用”等都屬于此類雙軌制不平衡費(fèi)用。此外，部分地區(qū)還設(shè)有特色費(fèi)用分?jǐn)偪颇浚热缒超F(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行地區(qū)為控制市場風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)防范費(fèi)用”，其中新能源風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償費(fèi)用由所有燃煤機(jī)組承擔(dān)。

  綜上所述，火電在能源保供、電網(wǎng)調(diào)節(jié)等方面作用巨大，傳統(tǒng)經(jīng)營方式下，收益受煤價(jià)影響大，亟待在新的能源格局下探索更合理的發(fā)展路徑。

  新能源入市促進(jìn)火電行業(yè)新升級

  《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡稱《通知》）文件的發(fā)布，是新型電力系統(tǒng)建設(shè)征程中極為關(guān)鍵的一步，將使火電的行業(yè)定位與收益獲取方式發(fā)生顯著變化。

  新能源的入市標(biāo)志著火電電量生產(chǎn)主力軍的地位開始動(dòng)搖。在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中，火電長期扮演新能源的“助產(chǎn)士”和“保姆”角色。而新能源的正式入市意味著新能源正式“長大成人”，在市場上成為火電平等地位的發(fā)電主體，新能源的可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制意味著新能源正式向著電量生產(chǎn)主力軍的方向邁進(jìn)，所以未來火電的利用小時(shí)將進(jìn)一步下降，火電行業(yè)將逐漸從以提供電量為主，向以提供容量保障和調(diào)節(jié)服務(wù)為主的兜底調(diào)節(jié)電源過渡。在供熱方面，當(dāng)新能源大發(fā)的時(shí)段，電價(jià)往往會(huì)變得非常低廉，這使得熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組以熱定電的電量部分將按照極低的市場價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，甚至難以收回變動(dòng)成本，需要進(jìn)一步完善市場化容量補(bǔ)償機(jī)制，保證火電企業(yè)的成本回收。

  新能源入市后火電兜底頂峰的價(jià)值得到回報(bào)。按照《通知》要求“完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)，現(xiàn)貨市場申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價(jià)格主管部門同有關(guān)部門制定并適時(shí)調(diào)整”。從國際上的經(jīng)驗(yàn)來看，隨著新能源大規(guī)模進(jìn)入市場，市場的平均電價(jià)水平將進(jìn)一步走低，而市場價(jià)差拉大推動(dòng)火電企業(yè)不能再“搶電量”而是更加依賴高電價(jià)時(shí)段多發(fā)來回收成本。同時(shí)，《通知》要求“電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價(jià)原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長期交易同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定”，也意味著位置好的新能源項(xiàng)目收益更高，現(xiàn)貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)的位置信號(hào)將更加重要。

  新能源入市后火電分?jǐn)偟母黝惒黄胶赓M(fèi)用規(guī)模縮小。隨著新能源進(jìn)入市場，優(yōu)先發(fā)電主體的規(guī)模縮小，雙軌制不平衡費(fèi)用縮減，《通知》中新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式中明確指出“對納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，將市場交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用；初期不再開展其他形式的差價(jià)結(jié)算”。這意味著用戶在使用清潔綠色的能源的同時(shí)也要承擔(dān)新能源出力受自然條件影響波動(dòng)較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。對于火電企業(yè)而言，借此減輕長期以來所承擔(dān)的各類不平衡費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，從而優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益。

  新能源入市后，火電中長期市場量價(jià)出現(xiàn)變化。《通知》中指出“不斷完善中長期市場交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長期合同的量價(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整”。這就意味著中長期市場交易中高比例簽訂出現(xiàn)了松動(dòng)，用戶有了更多的選擇，既可以選擇在中長期購電也可也選擇參加現(xiàn)貨市場，可以預(yù)見中長期價(jià)格將逐漸與現(xiàn)貨市場價(jià)格耦合，趨近于變動(dòng)成本價(jià)格。

  綜上所述，新能源入市對火電行業(yè)產(chǎn)生了全方位、深層次的影響。火電行業(yè)已經(jīng)站在轉(zhuǎn)型變革的十字路口，火電行業(yè)需要在新型電力系統(tǒng)中找準(zhǔn)自身定位，積極適應(yīng)市場變化。

  火電健康轉(zhuǎn)型與升級新方向

  火電需要從系統(tǒng)定位、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式、營銷策略等方面積極開展轉(zhuǎn)型，探索出一條與新能源協(xié)同發(fā)展的可持續(xù)道路，以更好地服務(wù)于電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

  一是轉(zhuǎn)型兜底調(diào)節(jié)電源，優(yōu)化機(jī)組功能。對于火電機(jī)組自身來說，亟需圍繞兜底調(diào)節(jié)電源的定位進(jìn)行相關(guān)改造。一是需具備快速啟停的能力，有條件時(shí)實(shí)現(xiàn)日內(nèi)啟停。在新能源大發(fā)的時(shí)段火電能夠給新能源讓渡出力空間，而在系統(tǒng)需要兜底時(shí)，快速啟動(dòng)維持系統(tǒng)平衡。二是需要具備快速爬坡的能力。由于新能源出力不連續(xù)不穩(wěn)定，煤電機(jī)組被迫進(jìn)行反向不連續(xù)不穩(wěn)定的調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)正負(fù)相抵維持系統(tǒng)平衡的效果，機(jī)組無法維持平穩(wěn)出力，對機(jī)組調(diào)節(jié)性能的要求更高。三是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組需要熱電解耦，由于新能源入市之后大部分時(shí)段市場價(jià)格均很低，所以依靠綠電供熱將更加環(huán)保和經(jīng)濟(jì)。

  二是革新規(guī)劃運(yùn)行模式，適應(yīng)市場需求。在規(guī)劃層面，一是新建煤電機(jī)組要充分考慮現(xiàn)貨市場價(jià)格的位置信號(hào)，盡可能在容易阻塞出清價(jià)格高的的節(jié)點(diǎn)上選址。二是低煤耗不應(yīng)繼續(xù)作為煤電主機(jī)選型的首要標(biāo)準(zhǔn)。火電未來將持續(xù)在負(fù)荷大幅度調(diào)整甚至是啟停的過程中運(yùn)行，盲目追求低煤耗是一條看起來低碳但實(shí)則與“雙碳”目標(biāo)相悖的彎路。增量機(jī)組規(guī)劃應(yīng)以調(diào)節(jié)能力作為首要指標(biāo)，煤耗次之。在生產(chǎn)運(yùn)行方面，未來需要更加精準(zhǔn)地預(yù)測現(xiàn)貨市場價(jià)格，同時(shí)根據(jù)市場價(jià)格合理安排生產(chǎn)運(yùn)行模式。就配煤摻燒來說，需要更加精準(zhǔn)地分段摻燒。在現(xiàn)貨高價(jià)需要機(jī)組頂出力的時(shí)候或者啟停的時(shí)候，保證機(jī)組燒到好煤，能夠快速帶負(fù)荷。而在其他時(shí)段可以考慮摻燒劣質(zhì)煤，降低成本。

  三是調(diào)整中長期營銷策略，優(yōu)化經(jīng)營模式。通過年度交易一次性提前成交大部分的電量的交易方式不再可取。一是因?yàn)樾履茉慈胧泻螅虚L期財(cái)務(wù)避險(xiǎn)的金融屬性更加明顯。中長期合約簽訂的電量可能無法全部按照計(jì)劃發(fā)出，火電企業(yè)應(yīng)更加科學(xué)地預(yù)測電力系統(tǒng)的實(shí)際需求，合理安排煤炭采購計(jì)劃，并將煤炭采購與季度調(diào)峰工作有機(jī)銜接起來。同時(shí)，要避免因不合理地承擔(dān)過多的保供責(zé)任而導(dǎo)致企業(yè)虧損。此外，還應(yīng)建立健全保供量化標(biāo)準(zhǔn)與評估機(jī)制，在對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營評價(jià)考核時(shí)，充分考慮保供因素的影響，扣除不合理的保供責(zé)任因素，優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營評價(jià)考核體系，以促進(jìn)電力行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

  同時(shí)，也需要完善電價(jià)結(jié)構(gòu)體系，合理分?jǐn)傎M(fèi)用。持續(xù)完善以容量電費(fèi)、調(diào)節(jié)性電費(fèi)、電能量電費(fèi)組成的三部制煤電收益體系。首先是進(jìn)一步完善煤電容量電價(jià)，通過容量電價(jià)實(shí)現(xiàn)煤電項(xiàng)目投資成本的回收，體現(xiàn)煤電的容量價(jià)值，解決低利用小時(shí)下煤電的溫飽問題。其次完善煤電參與調(diào)節(jié)的補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)現(xiàn)貨市場建設(shè)，發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)，體現(xiàn)煤電的靈活調(diào)節(jié)價(jià)值，有效激勵(lì)煤電通過快速爬坡、頻繁啟停等方式發(fā)揮電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)的功能，支撐清潔能源的健康發(fā)展。最后是明確分?jǐn)傎M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，火電需要精細(xì)化管理自身成本，明確自身各個(gè)分項(xiàng)的成本是否有效回收，合理分?jǐn)偢黝愘M(fèi)用。

  綜上所述，新能源的入市給火電行業(yè)帶來了從市場份額到運(yùn)營模式、技術(shù)升級等多方面的深刻影響。火電行業(yè)必須積極主動(dòng)地應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，同時(shí)充分把握新能源帶來的機(jī)遇，通過技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)拓展、管理優(yōu)化等一系列措施，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)火電向新型兜底調(diào)節(jié)電源的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以更好地適應(yīng)能源市場的新變化和新需求，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。